作者：傅蔚冈，上海金融与法律研究院执行院长。 HLMSW.CN 文学网

人多导致资源紧张是一个经常被提及的话题，换句话说，如果人少了，那很多事就会好办得多。但问题是，尽管很多人喜欢安静，用脚投票的结果却是大多数人都喜欢扎堆――往人多的地方挤。而且，数据也告诉我们这样一个现实，在一国之内，人口多的地方往往经济也愈加繁荣，生活品质也更高。在20多年前，上海还有“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的现象，为什么人愿意呆在拥挤的浦西而不愿意到人烟稀少的浦东？ WWW.HLMSW.CN 文学网

　　为什么人越多生活品质却越高？这个看似悖论但却被现代经济学的基本原理所解释。世界银行在2009年的一份报告中指出，城市化是现代经济增长的重要推动力。人口在城市中集聚会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降级，产生更大的市场和更高的利润。随着人口和经济活动向城市集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工，从而进一步提高经济的效率。

　　对于一般的民众而言，城市之所以重要，经济当然是一个重要的因素，但更为重要的是城市有着更好的公共服务。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成癫痫病发作的急救用药本。和农村相比，城市在公共服务质量上的优势非常明显。根据卫生部发布的一个数据，我国人均预期寿命在2005年已经提高到73岁，但东西部省份人均预期寿命相差多达15岁：一些东部城市如北京和上海的人均预期寿命已超过80岁，但西部城市人均预期寿命相对较低，如西藏只有不到67岁。为何差距会如此之大？原因就在于城市化。上海差不多已经完成城市化，但西藏的城市化率还不到40%。

　　既然更多向城市涌入能够导致更好的公共服务，那为何我们在现实中往往听到的是这样一种声音：城市人口过多，导致城市超负荷，严重影响城市的生活品质……以上海为例，今年年初，网络上曾经流传着一个上海年轻母亲写给市长韩正的一份信，其主要内容就是要求上海市政府反省目前让外来务工子女在本地免费获得教育的政策，认为“外人人员子女入学分享了上海本来有限的资源”。

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　　的确，2011年上海常住人口达到2347.46万人，其中外来常住人口达到935.36万人，已占常住人口总量四成。而在青少年人群中，非户籍人口所占的比重更大。据上海市教委提供的数据，2011年共有16.94万名适龄儿童进入小学一年级就学，其中本市户籍学生7.85万，非本市户籍学生9.09万人，占一年级新生总数的53.65%。如果供给没有增加，那么更多人涌入必然会摊薄公共癫痫病人的全身麻醉注意事项服务的水准。

　　但是不是人口增加必然会导致资源稀缺，导致公共服务水准下降呢？那倒不一定。还是以上海为例，1949年上海人均住房面积是3.9平米；1981年4.2平米，1992年是6.9平米，而在2001年底，至2011年末，城镇居民人均住房建筑面积33.4平方米，折合人均住房居住面积17平方米。在1949年，上海的人口约为500万，2011年底则将近2347.46万。而从增长趋势来看，从1992到2011年居住改善最快的20年恰恰是人口增加最多的年份。

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　　为什么住房可以随着人口增长得到改善，而教育和卫生却没有改善？这可能是一个更为重要的问题。在我看来，一个很重要的原因是经过1998年的住房制度改革，房子成为可以由市场供给的商品，而不再是由政府和单位分配。市场的激励一旦启动，短缺现象再也不再。但教育和医疗这两个领域，到目前为止还是受到高度的政府管制，市场化改革举步维艰，因此导致里目前供给赶不上人口增长的现象。 WWW.HLMSW.CN 文学网

　　如何改变这种现象？在我看来有两个可行的措施。一是改变公共服务提供的标准，将目前以户籍人口为供给标准改为以常住人口为供给标准；二是在教育和卫生等领域中发挥市场后遗症的癫痫病能治好吗机制的作用，增加相关的供给。

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　　对于地方政府来说，在国家没有统一取消户籍政策之前，维持当前公共服务体系看起来是笔划算的买卖，但实际上并非如此。因为在人口已经增加的情况下却不增加公共服务供给，那就会导致短缺，引发户籍人口和非户籍人口的矛盾。为了改变这个景象，地方政府务必在规划相关公共设施时，以常住人口作为提供公共服务的基数。

　　给非户籍人口提供公共服务有利于纠正公共服务中的资源错配，从而保护本地居民的利益。如前所述，地方基本公共服务的规模是由当地户籍人口的规模所决定，以医疗为例，尽管那些非户籍人口无法享受和本地居民一样的公共服务，但是这并不意味着这部分人一旦生病就不是在本地治疗。相反，在绝大多数情况下的看病求医都是在工作地进行，这意味着他们必须加入到和户籍人口争夺资源的斗争中来。

　　当然，如果地方政府认为由财政负担给外来人口提供相关公共服务并不划算，那还可以考虑市场化的方式，即由非政府机构提供供给。事实上，非政府提供的公共服务一直与人口迁移相伴，这一点在初等教育上表现的格外明显。在相当长一段时间内，流动人口子女的义务教育一直是由“打工子弟学校”之类的非正规教育机构所承担。 hlmsw长春癫痫医那家治疗好.cn 文学网

　　为何地方政府在相当长一段时间内一直漠视“打工子弟学校”的存在，现在却为“异地”而忙得不亦乐乎？投入主体的区别是一个重要的因素。在义务教育阶段，非政府提供的“打工子弟学校”满足了这部分群体的需要，但是在高等教育阶段，中国并不存在可以脱离教育主管部门而存在的高校，所有人入学都必须以教育行政部门主导的高考为前提条件。正是资源仅仅控制在政府的手里，所以高等教育的供给一直存在问题。也正是因为如此，户籍人口和非户籍人口在义务教育阶段在很长一段时间内可以相安无事，但是在高等教育上却意见对立。如何解决？增加供给可能是一个可行的办法。当然，这个办法并不只是对教育适用，同样适用于卫生等领域。 www.HLMSW.cn

　　一般而言，因为人口大规模集中而带来的城市规模扩张，往往会带来供给的增加，中国近三十年的城市化道路已经充分证明了这一点：凡是市场作用发挥的好的领域，往往是供给过剩；而在市场不发生作用或者是甚少发生作用的地方，则是极度短缺。2011年底，中国的城市化人口首次超过总人口的50%，但是与75%的比例来说还有很大的差距。要把这个25%的差距作为今后经济发展的动力，最有效的办法就是改变公共服务的供给方式。否则，越多的城市人口，并不会因为集聚而导致成本降低，相反会产生更多的歧视。